據明（2025）年度國防預算書編列的志願役「預算員額」160794人，比今年減少5468人，比率超過3%，相當於11個聯兵營規模，且集中於士官、資深士兵及第一線作戰部隊，引發關注。對此，國防部指出，減列的志願役預算員額，為各軍種（單位）人數總和，非集中減少單一軍種或營連，無所謂減少11個聯兵營問題。但也坦承受少子化趨勢及社會企業爭才等影響，國軍志願役人力，自111年起確實有下降趨勢，國軍正朝減少人力流失、提高留營意願及提升招募成效等三個面向努力。
國軍志願役官兵流失嚴重，媒體報導引述中華戰略前瞻協會研究員揭仲分析指出，根據明年度國防預算書，2025年志願役官士兵的「預算員額」僅剩16萬749人，比2024年的「預算員額」16萬6235人減少5486人，形同一年內「蒸發」掉11個聯兵營的志願役兵力，且少掉的員額中，又以戰鬥部隊的基層士官、上等兵和一等兵為大宗。
國防部表示，受少子化趨勢及社會企業爭才等影響，國軍志願役人力，自2022年起確實有下降趨勢，統計目前全軍平均編現為78.6％。
國防部接著指出，預判國軍離退人數，2025年度推估志願役預算員額時，審酌現員數及退補情形，已務實下修預算員額。減列之志願役預算員額，為各軍種（單位）人數總和，而非集中減少於單一軍種或營連，並沒有所謂「減少11個營建制單位」的問題。
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